司法部:《重大行政決策程序暫行條例》9月1日起施行

2019-5-20   來源: 人民網  

人民網北京5月16日電 今天,國新辦舉行《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》)吹風會。《條例》分6章、共44條,對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定,自2019年9月1日起施行。司法部副部長熊選國、司法部法治調研局局長李明征出席會議,并答記者問。

政府重大行政決策程序進一步規范

記者從發布會上了解到,近年來,很多地方政府出臺了規范重大行政決策程序的制度文件,科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實踐中,仍有不少問題需要進一步規范:一些地方行政決策尊重客觀規律不夠,聽取群眾意見不充分,違法決策、專斷決策、應及時決策而久拖不決等問題較為突出;一些關系國計民生的重大項目因當地群眾不了解、不理解、不支持而引發群體性事件,導致項目無法落地或者匆匆下馬。這些問題嚴重損害政府公信力,有損營商環境,影響改革推進和經濟社會發展。為進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化,提高重大行政決策的質量和效率,有必要制定出臺專門的行政法規。

在黨中央、國務院的領導下,司法部經廣泛深入調研,反復研究論證,多方面征求意見,形成了《條例》草案,報經國務院同意后,于今年2月25日經中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過。《條例》分6章、共44條,對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定。

對重大行政決策責任追究等作出具體規定

熊選國介紹,《條例》對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定。

一、明確重大行政決策事項范圍。《條例》明確包括制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施,制定經濟和社會發展等方面的重要規劃,決定在本行政區域實施的重大公共建設項目等五個方面重大行政決策事項,同時允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄、標準,經同級黨委同意后向社會公布并根據實際情況調整。

二、細化重大行政決策的作出程序。《條例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點,逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求。《條例》還對重大行政決策的啟動、公布等作了規定。

三、規范重大行政決策的調整程序。《條例》在建立健全決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度基礎上,規定依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行,需要作出重大調整的,應當履行相關法定程序。

四、完善重大行政決策責任追究制度。《條例》規定決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,倒查責任并實行終身責任追究。

司法部法治調研局局長李明征在回答記者提問時表示,公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這五大程序,是規范重大行政決策程序關鍵的程序制度,是《條例》的主要內容,主要體現在兩大方面。

熊選國表示,《條例》作為推進依法行政、加強政府自身建設的一部行政立法,其出臺實施具有重要意義。它有助于加快推進法治政府建設進程,有助于更好地維護改革發展穩定大局,有助于強化行政權力制約和監督。

五大程序規范重大行政決策

李明征表示,公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這五大程序,是規范重大行政決策程序關鍵的程序制度,是《條例》的主要內容,主要體現在:

一、在重大行政決策草案過程中,體現了公眾參與、專家論證和風險評估程序的要求,規定除依法不予公開的外,應當聽取公眾意見。

二、明確合法性審查為必經程序,規定決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。集體討論決定的情況,應當如實記錄,并與責任追究掛鉤。

李明征指出,五大程序不是完全僵化的流程,重大行政決策從啟動到作出,大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段。他表示,上述評估程序屬于決策草案形成階段的程序,這三者之間沒有固定的先后順序,決策承辦單位可以根據決策事項的特點和實際需要把握。在合法性審查中發現應當履行而未履行公眾參與、專家論證和風險評估程序的,負責合法性審查的部門可以在審查意見中建議決策承辦單位補充履行相關程序。在決策草案提交政府集體討論決定時,報送的材料里需描述清楚履行前面四個程序的情況,也就是公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查。

附:

重大行政決策程序暫行條例

 
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